Разговоры о необходимости разделения Государственной фискальной службы велись уже давно. Украина неоднократно получала настойчивые рекомендации МВФ, а в декабре 2018 мы подписали Меморандум об экономической и финансовой политике, закрепив намерение их придерживаться. В марте 2019 Правительство разделило ГФС на два независимых друг от друга юридических лица: налоговую и таможенную службу. Этот “сплит” прокомментировал эксперт по таможенной и налоговой политике Мирослав Продан. Ранее он выполнял обязанности главы ГФС.
По разным данным, фискальный орган претерпел уже чуть ли не 15 разных реформ за годы независимости Украины. Другими словами, он практическими все время пребывает в состоянии реформирования. Однако, многие изменения воспринимаются украинцами как просто очередная смена вывесок. Названия органов меняются, в то время как система останется прежней. Поэтому Продан считает, что куда более важной задачей является определение стратегических целей этих реформ. Они должны быть конструктивными, целесообразными и экономически эффективными. А это возможно только если ежедневно совершенствовать систему.
Продан не согласен с распространенным мнением о том, что мы можем просто скопировать уже готовую модель. С одной стороны, есть страны, где налоговая система достаточно стабильна, налажен таможенный контроль. Но с другой, универсального подхода просто не существует. Продан считает, что каждое государство должно пройти свой путь. В государствах с успешными системами фискальные органы формировались в определенном историческом и экономическом контексте.
В качестве примера эксперт Продан приводит совершенно разные подходы в разных государствах. Например, в Нидерландах, Дании, Франции, Эстонии, Испании таможенная и налоговая службы объединены в единый орган, как ранее ГФС. В Израиле и Чехии эти функции возложены на Министерство финансов. В Италии ведением реестров и кадастров недвижимости занимается трехуровневая система органов. Во всех государствах есть свои особенности, а потому нельзя говорить об единой модели, которая была бы одинаковой для всех.
Главное, по мнению Мирослава Продана, это понять, что рекомендации МВФ о “сплите” ГФС неслучайны. Эта необходимость назрела уже давно, и сейчас у нас есть возможность сделать работу таможенной и налоговой служб более эффективной.